Latar Belakang Dan Matlamat

LATAR BELAKANG DAN MATLAMAT:

Latar belakang dan matlamat RME boleh dirujukkan kepada kedudukannya sebagai sebahagian dari rangkaian Rangka Rancangan Jangka Panjang (RRJP) dalam usaha mencapai matlamat DEB. Yang dirangka dan dilaksanakan oleh Kerajaan Malaysia bagi menyelesaikan masalah sosio ekonomi yang buruk sebagai natijah dari pelaksanaan polisi ekonomi penjajah Inggeris yang pada hakikatnya mahu memanjangkan lagi tempoh kekuasaannya di Malaysia.

Kedudukan sosio ekonomi warisan penjajah Inggeris yang buruk adalah menggugat pengwujudan masyarakat Malaysia yang teguh, bersatu padu dan harmoni. Maka RME adalah merupakan sebahagian dari DEB yang dilancarkan sebagai usaha penyusunan pembangunan ekonomi yang boleh diibaratkan sebagai serampang mata dua, iaitu membasmi kemiskinan tanpa mengira kaum dan menghapuskan pengenalan kaum mengikut fungsi-fungsi ekonomi. ⁽¹⁾

Dalam persoalan ini ada dua masalah yang menonjol; Yang pertama ialah kedudukan hak milik Melayu dan bumiputera yang lain yang berada di paras yang begitu rendah.

Usaha bagi peningkatan pertumbuhannya dibuat dalam RMD dan RMT dan pencapaian adalah seperti dalam jadual yang berikut;

____________________________

^{1. Rujuk RME, h. 1.}

Jadual I ⁽²⁾

MALAYSIA: HAKMILIK DAN PENGUASAAN SEKTOR SYARIKAT,
1971-80

($ Juta)

							Kadar Pertumbuhan Tahunan (%)
	1971	%	1975	%	1980¹¹	%	1972-80
Pemastautin Malaysia	2,512.8	38.3	7,047.2	46.7	13,817.8	52.5	20.9
Bumiputera perseorangan dan agensi-agensi amanah	279.6	4.3	1,394.0	9.2	3,273.7	12.4	31.4
Bumiputera perseorangan	168.7	2.6	549.8	3.6	1,128.9	4.3	23.5

Agensi-agensi amanah Bumiputera	110.9	1.7	844.2	5.6	2,144.8	8.1	39.0

Pemastautin Malaysia yang lain	2,233.2	34.0	5,653.2	37.5	10,544.1	40.1	18.8

Pemastautin luar Malaysia	4,051.3	61.7	8,037.2	53.3	12,505.2	47.5	13.3
Saham dalam syarikat-syarikat Malaysia	2,159.3	32.9	4,722.8	31.3	7,128.0	27.1	14.2
Harta bersih cawangan-cawangan tempatan	1,892.0	28.8	3,314.4	22.0	5,377.2	20.4	12.3

JUMLAH¹⁶	6,564.0	100.0	15,084.4	100.0	26,323.0	100.0	16.7

Pencapaian ini adalah melebihi sedikit dari jangkaan yang dibuat dalam RMT.
Ini boleh dilihat dengan memperbandingkan jadual I dengan jadual yang berikut.

____________________________

^{2. RME, Jadual 3-14, h. 69.}

Jadual II ⁽³⁾

SEMENANJUNG MALAYSIA: HAKMILIK MODAL SAHAM
DALAM SYARIKAT-SYARIKAT BERHAD, 1970-90.

	1970²⁵		1975²⁶		Kadar tambahan purata tahunan(%) 1971-75	1980²⁷		1990²⁷		Kadar tambahan purata tahunan(%) 1976-90
	$ juta²⁸	%	$ juta	%		$ juta	%	$ juta	%
Orang-orang Melayu dan syarikat-syarikat kepentingan Melayu	125.6	2.4	768.1	7.8	43.6	284.3	16.0	24,009.7	30.0	25.8
Orang-orang Melayu Perseorangan²⁹	84.4	1.6	227.1	2.3	21.9	695.4	3.4	5,914.2	7.4	24.3

Syarikat-syarikat kepentingan Melayu³⁰	41.2	0.8	541.0	5.5	67.4	2,588.9	12.6	18,095.5	22.6	26.4
Rakyat Malaysia lain³¹	1,826.5	34.3	3,687.3	37.3	15.1	8,290.5	40.4	32,012.9	40.0	15.5
Orang-orang asing³²	3,377.1	63.3	5,434.7	54.9	10.0	8,952.2	43.6	24,009.7	30.0	10.4

Jumlah sektor swasta³³	5,329.2	100.0	9,890.1	100.0	13.2	20,527.0	100.0	80,032.3	100.0	15.0

Keluaran dalam negeri kasar (mengikut harga tahun 1970)	9,038.0		12,914.0		7.4	19,487.0		42,462.0		8.3

Dengan memerhatikan jadual yang sama dan memperbandingkan bahagian dekad 1970 - 1980 dengan 1981 - 1990 adalah ternyata bahawa pencapaian yang menjadi matlamat, hendak dilakukan dengan lebih cepat lagi pertumbuhannya dalam dekad 1981 - 1990. Di antara program yang dilancarkan itu tujuan ini ialah SASN.

____________________________

^{3. Rujuk RMT, Jadual 4 - 16, h. 99.}

Masalah yang kedua pula, ialah masalah pembangunan infrastruktur pertanian dan pembangunan luar bandar adalah begitu terbiar semasa pelaksanaan dasar ekonomi penjajah Inggeris.

Maka kerajaan berusaha untuk memperbaiki keadaan ini melalui DEB, yang mana RME sebahagian darinya pembangunan tanah sebelum RME telah dibuat seperti dalam jadual yang berikut,

Jadual III ⁽⁴⁾

MALAYSIA: PEMBANGUNAN TANAH MENGIKUT NEGERI,
1971 - 80

(hektar)

Negeri	FELDA	FELCRA	RISDA	Lembaga Kemajuan Wilayah	Agensi Negeri2	Sektor Swasta	Jumlah tanah dimajukan
Pendapatan tinggi
Selangor¹³	342	-	-	-	10,189	8,279	18,810

Pendapatan Pertengahan
Johor	81,645	12,782	2,308	16,307	18,735	11,038	142,815
Melaka	2,087	1,621	-	-	-	3,373	7,081
Negeri Sembilan	62,710	6,735	2,807	-	5,567	12,878	90,697
Pahang	164,869	8,143	10,434	18,255	47,033	13,491	262,225
Perak	17,133	9,332	7,252	-	13,530	7,206	54,453
Pulau Pinang	-	-	-	-	-	-	-
Sabah	1,428	-	-	-	57,815	-	59,243
Sarawak	-	-	-	-	76,654	-	76,654

Pendapatan Rendah
Kedah	6,879	4,377	1,324	-	10,942	184	23,706
Kelantan	10,693	1,473	7,338	5,663	11,048	279	36,494
Perlis	3,187	-	-	-	-	-	3,187
Terengganu	22,732	6,247	-	15,623	41,492	4,599	90,693
JUMLAH	373,705	50,710	31,463	55,848	293,005	61,327	866,058

____________________________

^{4. Rujuk RME, Jadual 5-5, h. 121.}

Disamping ini banyak lagi projek yang dibuat oleh pihak kerajaan diantaranya ialah yang dikenal dengan pembangunan pertanian yang bersepadu. Adalah disedari bahawa pencapaian hingga berakhirnya RMT belum begitu memuaskan, dan masih jauh dari tahap yang mencukupi untuk memperbaiki sosio ekonomi yang seimbang dan adil. Ini dapat dilihat dari jadual yang berikut:

Jadual IV ⁽⁵⁾

SEMENANJUNG MALAYSIA: PENDAPATAN PURATA BULANAN
ISIRUMAH KUMPULAN EMPAT PULUH PERATUS TERENDAH
BAGI TAHUN 1970, 1976 DAN 1979.

				Kadar pertumbuhan tahunan
	1970 ($)	1976 ($)	1979 ($)	1971.76 (%)	1971.79 (%)
Melayu	56.76	101.95	140.35	10.3	10.6
China	135.93	247.27	280.11	10.5	8.4
India	112.48	197.21	263.43	9.8	9.9
Kaum lain	44.72	107.08	154.37	15.7	14.8
JUMLAH	75.90	142.19	186.19	11.0	10.5

Memandang kepada kedudukan ini pihak kerajaan menjadikan RME sebagai titik tolak untuk melipat-gandakan lagi usaha bagi memperbaiki dan mempertingkatkan lagi sosio ekonomi masyarakat Malaysia.

Cita-cita dan matlamat pihak kerajaan dalam pelancaran RME sebagai pengarah yang lebih berkesan terhadap pelaksanaan DEB, adalah merupakan satu perkara baik mengikut perspektif Islam. Ia terangkum dalam pelaksanaan pembangunan ekonomi yang diamanatkan oleh Allah S.W.T kepada manusia sebagai Khalifah (Vicegerant)

____________________________

^{5. RME Jadual 3-3, h. 42.}

Maksudnya: Supaya (harta itu) tidak hanya berlegar di kalangan orang-orang kaya dari kamu sekalian.

Ayat Al-Quran ini adalah jelas sekali melarang (mengharam) penguasaan kekayaan oleh segulungan anggota masyarakat, (iaitu orang-orang kayanya).

Tidak dinafikan bahawa ada beberapa penyesuaian yang dibuat dalam "Sistem pasaran bebas yang diamalkan di Malaysia", misalnya mengamalkan konsep ekonomi campuran ataupun penyesuaian dengan persekitaran dalam struktur masyarakat Malaysia.

Walau apapun juga penyelesaian yang dilakukan ia masih tetap berada dalam lingkungan pemikiran ekonomi tradisional yang menganalisis dan menilai pembangunan ekonomi itu dari sudut perlakuan pembangunan ekonomi itu semata-mata tanpa melihat dari sudut apa yang semestinya berlaku mengikut nilai moral (akhlak) "What is, not with what ought to be". ⁽⁸⁾ Dengan erti kata yang lain pemikiran am yang mempengaruhi pemikiran tradisional ialah pandangan yang mengatakan; bahawa tidak ada hubungan di antara nilai akhlak dengan ilmu ekonomi. Ini adalah merupakan pandangan yang menguasai keseluruhan ekonomi tradisional. Di antara tokoh ekonomi yang berpandangan begini ialah Milton Freidman, Lord Robbins dan Paul Samuelson. ⁽⁹⁾

Tidak dinafikan bahawa beberapa orang tokoh politik dan ekonomi dalam masyarakat setempat menyentuh persoalan etika atau moral dalam pembangunan ekonomi. Tetapi etika itu adalah ditinjau dari kacamata ekonomi tradisional.

____________________________

^{(8) Muhammad Ahmad Saqar (Dr. Prof. Ekonomi, Universiti King Abdul Aziz, Jeddah Saudi Arabia ), Al-Iktisad Al-Islami (Mafahim Wamurtakazat) . Majallah Al-Mujrama', Kuwait, bil. 290, 1396/1976, h. 19. (dikeluarkan di Muktamar Ekonomi Islam Antarabangsa Kedua di Mekah).

(9) Ibid, h. 35.}

Kalau dahulu ia lebih banyak menumpukan pandangan ke barat, maka sekarang ia dialih ke Timur, khususnya Jepun dan Korea.

Penilaian pembangunan ekonomi dalam RME masih berasaskan kepada kemajuan pembangunan ekonomi yang dinilai dari sudut pertambahan KDNK atau pendapatan perkapita perseorangan.

Maka falsafah yang menguasai RME bukanlah "Ideal" yang menguasai pembangunan ekonomi dalam Islam. Ideal yang berkenaan menentukan, bahawa pembangunan ekonomi adalah merupakan kewajipan manusia sebagai khalifah "vacegerent" di muka bumi ini. Ini ditegaskan oleh Al-Quran Al-Karim. ⁽¹⁰⁾

Dalam keadaan ini masalah ekonomi dalam Islam bukanlah masalah ekonomi yang dikemukakan oleh falsafah ekonomi tradisional, iaitu; kekurangan "rure" sumber ekonomi. Ideal ekonomi Islam menetapkan, bahawa masalah ekonomi ialah masalah manusia itu sendiri, masalah sikap (altitude) mereka yang negatif, yang menjadi punca kepada wujudnya pelbagai masalah ekonomi Al-Quran menegaskan permasalahan ini seperti berikut:

"وَإِنْ تَعُدُّوا نِعْمَةَ اللَّهِ لَا تُحْصُوهَا إِنَّ الْإِنْسَانَ لَظَلُومٌ كَفَّارٌ"

Maksudnya:
Dan jika sekiranya kamu sekalian menghitung nikmat Allah, nescaya kamu tidak dapat menghinggakannya, sesungguhnya manusia itu amat zalim dan amat kufur.⁽¹¹⁾

Ada tiga penegasan dalam keratan ayat Al-Quran ini, iaitu; Yang pertama sumber ekonomi melimpah, melebihi dari keperluan manusia sejagat yang sebenarnya (halal). Yang kedua sifat manusia yang amat zalim dan yang ketiga sifat manusia yang amat kufur.

____________________________

^{(10) Rujuk catitan kaki No. 6.
(11) Al-Quran, Surah Ibrahim, 14: 34.}

Sehubungan dengan sumber ekonomi dalam ayat Al-Quran di atas dijelaskan bahawa permasalahan yang dibuat oleh ekonomi tradisional di atas adalah bercanggah dengan Al-Quran Al-Karim. Permasalahan ekonomi tradisional ini masih menjadi pokok persoalan dalam ekonomi negara secara umum dan RME secara khusus. Dalam keadaan ini penilaian program dan projek pada keseluruhannya dirujukkan kepada kaedah "discounted cashflow" samada dengan menggunakan kriteria IPV ataupun IRR. Kaedah ini sebenarnya menggunakan konsep kadar faedah (interest) sebagai asas. Tidaklah syak lagi bahawa keadaan ini mendedahkan RME kepada perancangan program dan projek yang sebahagian bercanggah dengan Syariah Islam.

Maka permasalahan ekonomi semestinyalah dirujukkan kepada masalahnya mengikut ekonomi Islam yang berpusat kepada sikap manusia, yang amat zalim dan amat kufur.

Amat zalim dalam ayat Al-Quran ini dimaksudkan dengan tidak mensyukuri hikmat (kekayaan ekonomi) yang dilimpah kurniakan oleh Allah S.W.T atau mendedahkan diri kepada keadaan yang tidak memungkinkannya memperolehi pendapatan yang sewajarnya. Amat kufur pula dimaksudkan (dalam konteks ekonomi) dengan pelunggukan harta kekayaan dan penguasaannya oleh seseorang individu tanpa menyalurkan kepada penggunaan yang dapat memenuhi pembiayaan keperluan asas masyarakat. ⁽¹²⁾ . Keadaan sikap "attitude" manusia inilah yang menimbulkan pelbagai masalah ekonomi. Pembentukannya mengikut nilai akhlak Islam sekali gus adalah merupakan penyelesaian masalah ekonomi. Kita akan memperkatakan beberapa program dan projek yang berkaitan seperti berikut:

____________________________

^{(12) Rujuk Al-Baydami, Tafsir, (Al-Matba'ah Al-Uthmaniyyah, 1305 tanpa tempat) h, 34.}